Государственное регулирование приватизации: Приватизация государственного и муниципального имущества по 178-ФЗ: что нового

Управление государственной собственностью и приватизация

Новости группы

2 Сентября

Группа №15 — Управление государственной собственностью и приватизация

2 сентября в РАНХиГС состоялось заседание экспертной группы 15 «Управление государственной собственностью и приватизация» с участием профессора Уильяма Мэггинсона (США), одного из ведущих мировых экспертов в сфере приватизации.

Проф. Мэггинсон выступил с докладом «Финансовая экономика приватизации: глобальные тенденции приватизации и уроки для максимизации экономического роста» (см. презентацию), после чего состоялось обсуждение промежуточного отчета экспертной группы Правительству РФ. Оценивая работу экспертной группы, проф. У. Мэггинсон отметил, что в целом разделяет большинство выводов и рекомендаций группы, «работа сделана очень хорошо, представленные выводы последовательны и логичны».

По существу обсуждавшихся вопросов проф. У. Мэггинсон, в частности, отметил:

— Частная собственность относится к приоритетам первого порядка, поэтому сохранение государственного сектора в том или ином объеме, в том числе применительно к вопросу «стратегического ядра», на долгосрочный период не является целесообразным.

— Адекватной заменой прямого государственного участия является государственное регулирование сектора при наличии ясно выраженных интересов государства применительно к сектору. Необходимо отдавать себе отчет, что эффективное отраслевое регулирование является крайне затратным процессом, однако в долгосрочном периоде полностью «окупается» с точки зрения общеэкономических национальных интересов;

— Приватизация должна осуществляться относительно быстрыми темпами. В силу этого среди предложенных группой инерционного и радикального сценариев последний является предпочтительным. Существенно, что реализация краткосрочных задач в качестве приоритета повышает качество государственного регулирования;

— Очевидна прямая зависимость перспектив формирования международного финансового центра от темпов, моделей и качества реализации приватизационной программы правительства;

— Сформулированный экспертной группой «мультсекторный подход» является единственно возможным. При этом нефтегазовый сектор целесообразно включать в приватизационную программу на более позднем этапе. Напротив, приступать к 100-процентной приватизации банков с государственным участием необходимо на возможно более раннем этапе;

— Применительно к крупнейшим публичным компаниям с государственным участием предпочтительным является метод продаж «траншами». Это соответствует предложенному экспертной группой градуалистскому подходу к приватизации;

— Допуск иностранного участия следует рассматривать как обязательный компонент приватизации;

— Независимость председателя совета директоров следует рассматривать как принципиальное условие подготовки к приватизации.

Развернутую дискуссию вызвал вопрос о целесообразности финансирования инвестиционной деятельности компаний за счет средств от приватизации их акций. Как отметил проф. У. Мэггинсон, в целом прямое «выставление» на продажу акций самими компаниями не эффективно, это должно делать государство. Первичное размещение акций (primarysharesoffering) – не лучшая идея для приватизации и инвестирования в государственные компании.

Китай сегодня – единственная страна, где сами государственные компании продают акции и получают доход на развитие компании. В других странах инициатором продаж всегда выступает государство, а доход поступает в бюджет. Это гораздо более позитивное решение с фискальной точки зрения. Ссылка на опыт бразильской «Петробраз» не может в данной ситуации рассматриваться как аргумент «за». Ситуация с «Петробраз» является уникальной и специфичной именно для этой конкретной страны, тем более учитывая финансовые особенности сделки (40 млрд долл. из 66 млрд имеют отношению к обмену на нефтяные контракты, это касается и 5-летней инвестиционной программы).

Еще один вопрос, который вызвал острую дискуссию — использование средств от приватизации для целевого финансирования тех или иных социальных программ. С точки зрения проф. У. Мэггинсона, доходы от приватизации не должны быть компонентом какого-либо «экономического программирования» и не должны решать другие задачи правительства. Это разовое мероприятие, которое рассчитано на некий конкретный, желательно относительно короткий период.

Презентация к докладу У. Мэггинсона

Государственное регулирование АПК: служу… служит…служим? — Latifundist.com

20 березня 2016, 08:00

Государственное регулирование АПК

Само собой разумеется, что в стране, где каждый третий доллар зарабатывается в сельском хозяйстве, вопрос роли государства в формировании и дальнейшем стабильном развитии агропромышленного комплекса имеет большую актуальность. Что оптимально для нашей страны? Активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики, так как «… свободная игра экономических сил нуждается в обуздании и руководстве»? Или мнение лауреата Нобелевской премии Милтона Фридмана, уверенного, что правительственные меры образуют главное препятствие для экономического роста? А может нечто новое, максимально объединяющее в себе позитивные характеристики существующих моделей?

Предлагаем найти ответ, рассмотрев пути экономического развития ведущих стран мира.

Мы должны стремиться к достижению уровня жизни, который не имеет аналогов в мире,… обязаны обеспечить честность и справедливость для всех. Это страна моей мечты: Канада справедливая и щедрая, терпимая и простая.

Брайан Малруни

Канада — страна, в которой на экономику оказывают влияние два определяющих фактора — наличие богатых природных ресурсов и соседство с США. Здесь в начале 80-х гг. ХХ века государству принадлежало 90% земельных угодий и 70% лесных массивов.

Масштабные перемены начались с осуществления правительством Брайана Малруни стратегии экономического обновления. Премьер-министр был уверен, что нужно пересмотреть роль государства, которое подавляет рынок и искажает предпринимательскую деятельность. Таким образом, начиная с 1984 г. приоритетными направлениями стали сокращение бюджетного дефицита и повышение конкурентоспособности предприятий. С этой целью правительство отказалось от вмешательства в деятельность частных компаний и провело приватизацию многих государственных структур. Стабильный экономический рост обеспечивали свободный рынок и частное предпринимательство. Вмешательство государства сводилось к поддержке отдельных предприятий и отраслей, уменьшению безработицы и снижению инфляции.

Результатом реализации программы приватизации, которая продолжалась 12 лет, стал переход в частную собственность 26 компаний. Следствие — расширение рынка капитала в стране и рост эффективности бывших государственных учреждений. Следует отметить, что основным в программе был принцип индивидуального подхода к каждому отдельно взятому предприятию, с использованием предложения акций на фондовом рынке для населения, продажей посредством тендеров и переговоров.

До недавнего времени в отрасли животноводства основным направлением государственной защиты было регулирование и поддержка рынков производителей молока, яиц и мяса птицы. Современная политика в сфере государственного управления сельским хозяйством Канады поэтапно переходит от системы государственной поддержки производства отдельных групп товаров к защите доходов перспективных аграриев при нестабильности рынков сбыта и неблагоприятных погодных условиях. Причина изменения — низкая эффективность субсидий, поскольку в процессе дотирования возникает ложная картина распределения рисков, и часть их перекладывается на государство.

Использование новых подходов в аграрной политике Канады позволило достичь повышения конкурентоспособности товаров на мировом рынке и снизить уровень цен на потребительском рынке, а также обеспечить эффективную адресную поддержку фермеров. Важно, что при проведении современной аграрной политики государство использует только рыночные подходы и рекомендации ВТО. В настоящее время канадская экономика является одной из самых открытых в мире, а удельный вес госсектора в структуре ВВП составляет лишь 15%.

Отношения Украины с Канадой в аграрной отрасли складываются очень благоприятно. В частности, в средине 2015 г. страны завершили переговоры по созданию зоны свободной торговли, в том числе и в отрасли сельского хозяйства. В настоящее время 27 канадских предприятий получили право поставлять свинину и говядину в нашу страну.

Малый бизнес несёт ответственность за почти весь экономический рост в Соединенных Штатах.

Рональд Рейган

США. Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации — в кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень государственного субсидирования заметно снижается. Так, в связи с кризисом 1980-1985 гг. бюджетные расходы на отрасль в 1986 г. составили 5,9% от всего федерального бюджета. Конец 80-х гг. был благоприятным для аграрного сектора и уровень госпомощи в 1989 г. был на уровне 4,6% бюджета. Начиная с конца 90-х гг. политика США предусматривает снижение уровня воздействия на аграрный сектор. В частности, за период 1996-2002 гг. государственная поддержка отрасли была сокращена на 30%. Правительство США отказалось от ряда программ и сократило объемы финансирования для их поддержки. Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, следовательно бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм.

Кроме того, США — страна, в которой существует исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и политическая поддержка аграрных инноваций со стороны государства. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляют такие органы, как Американский научный фонд, Американский научный совет, Национальное бюро стандартов, Национальный центр промышленных исследований, Национальная академия наук. Источники финансирования: около 50% — частные фирмы и организации, 46% — федеральное правительство, остальное — университеты, колледжи, неправительственные организации.

Долгий путь проверяет выносливость лошади.

Крылатая фраза китайцев

Китай. В основе экономической системы лежит государственная, коллективная, частная и индивидуальная собственность на средства производства. Государственная собственность представлена большими и средними компаниями промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства. То есть государственный сектор является ведущим. Индивидуальную собственность представляют предприятия семейного типа.

Именно они наиболее распространены в сельском хозяйстве. Китайское руководство позаботилось об оптимальном сочетании централизованного планового руководства экономикой и рыночных механизмов. Жители КНР составляют 21% населения мира, при этом страна располагает лишь 7% пахотных земель планеты. Однако Китай смог не только решить продовольственную проблему, но и экспортировать сельскохозяйственную продукцию во многие страны мира. Расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, вводя новые формы, государство продолжает жестко контролировать их деятельность через разнообразную с                                                                                                     истему экономической ответственности.

После закрытия рынков России Китай стал крупнейшим импортером украинской аграрной продукции. Лидеры экспорта — зерновые и подсолнечное масло. Кроме того, в прошлом году в несколько раз выросли поставки спирта, шоколада, кондитерских изделий. Перспективными в настоящее время являются проекты экспорта в Поднебесную сахара и вина.

Стоит только посадить Германию в седло, а уж поскакать она сумеет.

Отто фон Бисмарк

Германия. После объединения Восточной и Западной Германии в сельском хозяйстве было осуществлено реформирование государственных сельскохозяйственных предприятий и кооперативов ГДР. На их базе были созданы акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, частные крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом значительно сократилась численность работников, занятых в сферах АПК, c 24% в 1950 г. до 2,0-2,4% в настоящее время, а производительность труда повысилась. Важным в приватизации был тот факт, что восточногерманские компании переходили в собственность реальных владельцев (при этом доля иностранного капитала составила лишь 4,6% от общих продаж), имевших долгосрочные интересы в развитии их бизнеса. При этом полностью исключалась возможность повторных переделов собственности или проведения новых этапов приватизации.

Сейчас Германия — страна преимущественно мелких семейных ферм. В компетенцию государственных органов в области сельского хозяйства входит решение вопросов по изменению аграрной структуры, кредитованию и финансированию сельского хозяйства, регулированию рынков сельскохозяйственной продукции. Поддержка агропроизводителей государством осуществляется в форме субсидий, прямых платежей и аграрных дотаций. В состав дотаций входят платежи за готовую продукцию — чтобы не допустить перенасыщения рынка, объём сельскохозяйственной продукции ограничен квотами; платежи, компенсирующие затраты на инвестиции, проценты по кредитным договорам, на оплату ГСМ; компенсационные платежи.

Суть национальной аграрной политики Федерального правительства Германии сводится к приближению внутреннего сельскохозяйственного рынка к основным принципам и элементам политики ЕС, а также совершенствованию национального агропромышленного сектора в соответствии с требованиями ВТО к сельхозпродукции. Кроме того, приоритетными направлениями деятельности Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей становятся поддержка экологически чистых сельхозпредприятий, занимающихся биоэнергетикой, повышение уровня безопасности продуктов питания.

И конкуренция, и планирование теряют свою силу, если их использовать в урезанном виде.

Фридрих Август Фон Хайек

Страны Северной Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция). До недавнего времени они имели особую североевропейскую модель, суть которой состояла в создании экономики смешанного типа, которая развивалась по так называемому третьему пути, когда производство было организовано на основе рыночных механизмов, а распределение осуществлялось с учетом социальных требований. В ее основе лежит идея, что в целях достижения максимальной эффективности производство следует сосредоточить в руках частных предпринимателей, а государство с помощью налогов и других средств макроэкономического регулирования будет сводить к минимуму отрицательные социальные последствия рыночной системы хозяйствования. Государственная собственность концентрировалась в основном в сфере социальных и коммунальных услуг.

В 2007-2008 гг. в этих странах было уменьшено долю государственных предприятий в сфере экономики и транспорта.

Основными доводами за проведение приватизации были следующие:

• госпредприятия требуют субсидий и капиталовложений из госбюджета, что может вызвать его дефицит;
• соглашение о европейском экономическом пространстве обязывает проводить либерализацию экономики;
• ликвидация госсобственности усиливает конкуренцию;
• Европейский совет принял критерии конвергенции, согласно которым дефицит госбюджета должен быть не более 3%, а государственный долг не более 60% ВВП;
• старение населения и рост безработицы вызывают увеличение социальных расходов, что ведет к усилению давления на госбюджет.

Можно подытожить, что причиной приватизации на севере Европы были не столько внутренние факторы, сколько внешние, связанные с глобализацией и интеграцией.

Аграрный сектор североевропейских стран исторически представлен малыми и средними частными предприятиями, преимущественно небольшими семейными фермами, для которых характерна узкая специализация производства. Он традиционно относился к сильно регулируемым отраслям экономики с помощью системы субсидий. Удельный вес в структуре ВВП составляет около 2%. В настоящее время, в связи с разной степенью интеграции в ЕС, некоторые из стран имеют свои особенности.

В Норвегии производство многих сельскохозяйственных продуктов субсидируется правительством. Кроме того, сектор надежно защищен от конкуренции из-за рубежа ставками таможенного тарифа, что позволяет поддерживать более высокий уровень цен на продукты в стране по сравнению с мировыми и обеспечивает нормальный уровень доходов в фермерских хозяйствах, гарантирующий сохранение производства основных видов продовольствия.

Сельское хозяйство Финляндии после вступления страны в ЕС испытывает болезненные изменения, вызванные открытием границ для более дешевой сельскохозяйственной продукции. Объемы государственной поддержки отрасли плавно снизились до уровня, принятого в странах ЕС.

Для современной Дании характерны ограниченные масштабы участия государства в кредитовании фермеров, которые исторически являются собственниками своих ферм, земли и орудий производства.

В Швеции очень распространены кооперативы. Один из них, Федерация шведских фермеров, включает в себя всех аграриев страны. Ей принадлежат молочные фермы, мясокомбинаты и другие предприятия отрасли. Федерация полностью контролирует сбыт масла, сыра, молока и больше половины объема реализации шерсти, яиц, зерна и мяса.

Оргвыводы

Большинство экономически развитых стран осуществляют государственную поддержку сельского хозяйства через систему субсидий, дотаций и льгот, размер которых в последнее время существенно уменьшается. В мировой практике приватизация рассматривается как эффективный инструмент повышения уровня эффективности функционирования предприятий, а также как источник поступления дополнительных средств в государственный бюджет с целью последующего их использования для решения социальных вопросов и реформирования производственного потенциала государства. Бурное развитие экономики Китая обеспечили жесткая государственная регуляторная политика и стабильность. Политика рыночных реформ обеспечила приток инвестиций.

Учится только тот, кто работает.

Фридрих Ницше

Что мы имеем в Украине? Проблема реформирования системы управления объектами государственной собственности является чрезвычайно актуальной. До сих пор государство продолжает выступать собственником значительной части экономических активов и осуществляет масштабную коммерческую деятельность. К примеру, в 2011 г. доля госсектора в ВВП Украины (включительно с социальным сектором) составляла 37%. Было зарегистрировано: 25,08 тыс. юридических лиц, которые действовали только на основе государственной собственности; 664 хозяйственные организации с корпоративными правами государства; более 1 млн объектов государственного имущества. Однако существующая система управления не обеспечивает эффективного функционирования государственного сектора, который значительно уступает частному сектору по уровню эффективности хозяйственной деятельности. Очевидно, что необходимы реформы в данном направлении, причем они должны быть максимально приближенными к требованиям европейского сообщества и ВТО.

Реформы в сельском хозяйстве Украины

Работа по реформированию аграрной сферы идет по таким направлениям: имплементация Соглашения о свободной зоне торговли с ЕС, дерегуляция бизнеса, совершенствование производства, развитие аграрной науки, управление производством и рынками АПК, государственная поддержка и изменение системы налогообложения, развитие сельских территорий, управление ресурсами. В связи с дерегуляцией бизнеса было отменено 14 разрешительных документов и 6 лицензий, внесено 50 изменений в законодательные акты. Такие меры позволили сохранять аграриям до 5 млрд грн ежегодно. В частности, были полностью отменены карантинные сертификаты и ветеринарные свидетельства. Экономический эффект от этого решения составил около 3 млрд грн. Также удалось в 5 раз сократить срок выдачи фитосанитарного сертификата, и теперь его можно получить за 24 часа. В результате этих мер было сэкономлено 2 млрд грн.

На всех государственных предприятиях был проведен независимый аудит. Всего была осуществлена 571 проверка. Были привлечены крупные аудиторские компании Deloitte, BDO, Baker Tilly, EY. По результатам проверок было принято решение передать в частную собственность 254 предприятия, из которых 101 разделят на паи. Еще 158 реорганизуют в 10 предприятий. Во время проверок были обнаружены большие злоупотребления со стороны руководителей. В целом на 5 крупнейших предприятиях выявили убытки на сумму 9 млрд грн. Руководители относились к предприятиям как своим собственным активам или лоббировали интересы определенных политических персон.

Ближайшие перспективы

Также в планах Министерства аграрной политики и продовольствия распаевание 200 тыс. га государственной земли, которая находится на балансе ведомства.

Все последующие реформы в аграрном секторе планируется проводить согласно «Стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий в Украине на период 2015-2020 гг. », план действий по которой был представлен в профильном министерстве несколько дней назад. Окончательно документ еще не сформирован, в его дальнейшей разработке участвуют представители ЕС, убеждающие украинское сообщество, что будут вместе со специалистами Минагропрода реализовывать предложенные мероприятия. В тоже время европейцы подчеркнули, что хотели бы видеть более точный документ с заданиями, рабочими методами и процедурами.

Хочется закончить эту публикацию еще одной фразой Фридриха Ницше:

Если хотите подняться вверх, надейтесь на собственные ноги! Не позволяйте себя нести, не садитесь на чужие плечи и головы!!!

Юлия Бойко, Latifundist.com 

Дізнавайтесь першими найсвіжіші новини агробізнесу України на нашій сторінці в Facebook, каналі у Telegram, підписуйтесь на нас у Instagram або на нашу розсилку.

Законы о приватизации Государственно-частное партнерство

Приватизация — это сделка или серия сделок, посредством которых правительства продают всю или часть доли в государственном активе. Он часто используется в контексте государственных предприятий, которые сначала преобразуются в корпорации и проводят финансовую и операционную реструктуризацию, чтобы подготовить их к продаже. Таким образом, приватизация отличается от ГЧП, поскольку предполагается, что участие государства в этом конкретном бизнесе прекратится или уменьшится, в отличие от ГЧП, где роль государства сохраняется на протяжении всего ГЧП, и в большинстве случаев актив возвращается под контроль государства по истечении или прекращении действия ППС.

Законы о приватизации наделяют государственные органы полномочиями и разъясняют права инвесторов, как отечественных, так и иностранных, на участие. Эти законы поддерживаются элементами более широкой правовой базы, такой как законы о корпорациях и рынках капитала. На этой странице представлен анализ правовых вопросов, возникающих в ходе приватизации, а также наглядные примеры надлежащей практики законодательства о приватизации.

1. Вопросы, которые следует учитывать при введении программы приватизации/разработке закона о приватизации

— Введение

Цель данного документа состоит в том, чтобы предоставить директивным органам рекомендации по решению правовых вопросов, которые могут возникнуть после принятия правительством решения о проведении программы приватизации государственных активов или предприятий. Такая программа может предусматривать приватизацию практически всех государственных предприятий в торгуемых секторах страны, отраслевую приватизацию или приватизацию отдельных средних или крупных предприятий. Эти руководящие принципы, однако, не касаются мелкомасштабной приватизации сектора розничной торговли или услуг или программ массовой приватизации, предусматривающих распространение среди населения ваучеров или аналогичных инструментов.

«Сделка по приватизации» для целей настоящих руководящих принципов – это сделка, при которой право собственности или контроль над государственным органом (государством, правительством, министерством, ведомством, предприятием или корпорацией) или его основными активами или акциями, находящимися в собственности государственного органа в компании, представляющие контрольный пакет акций, должны быть переданы от государства или контролируемой государством организации частному сектору.

«Частный сектор» не включает юридическое лицо, которое находится в собственности или под контролем, прямо или косвенно, государственного органа. Таким образом, продажа предприятия государственному органу, будь то принимающего государства или другого государства, не является приватизацией для целей настоящих руководящих принципов.

Закон о приватизации служит ценной цели в определении юридических полномочий для программы приватизации страны, ключевых принципов, на которых она будет основана, и институциональных механизмов для разработки и реализации политики. Другие вспомогательные законы предусматривают юридические шаги по подготовке к приватизации и завершению сделки, а также формируют часть бизнес-среды, в которой будут работать новые приватизированные предприятия.

— Закон о приватизации

Решение о принятии закона о приватизации зависит от конституционных и правовых обстоятельств соответствующей страны. Как правило, в случае стран с конституциями, основанными на французской правовой традиции, закон о приватизации, разрешающий продажу государственных активов, будет конституционным требованием. Даже если отдельный закон о приватизации не является обязательным, такой закон может служить различным целям, таким как:

• определение целей правительства и установление приверженности процессу приватизации;
• внести изменения в существующие законы, которые в противном случае были бы препятствием для приватизации, т. е. законы, препятствующие участию частного сектора в том, что ранее считалось «стратегической» деятельностью;
• создать учреждения с полномочиями на осуществление приватизации;
• избегать «вакуума власти», который может привести к спонтанной или несанкционированной приватизации;
• разрешает финансовую реструктуризацию предприятий перед продажей и разрешает аннулирование, отсрочку или обмен обязательств на капитал;
• определить методы приватизации и любые ограничения для потенциальных участников торгов; и
• предусматривают распределение выручки от реализации.

Основная функция закона о приватизации заключается в определении сферы действия программы и любых исключений конкретных секторов или предприятий. Хотя закон может перечислять предприятия, подлежащие приватизации, недостатком этого является то, что этот список становится негибким, что затрудняет удаление или добавление предприятий по мере развития программы. Другие альтернативы:

(a) принять подход «отрицательного списка», чтобы все государственные предприятия имели право на приватизацию, за исключением названных исключений; или

(b) требуют политического решения на высоком уровне в каждом конкретном случае или на отраслевой основе для передачи предприятия агентству по приватизации для продажи.

— Другие вспомогательные законы

Правовая база страны должна поддерживать приватизацию в двух отношениях: во-первых, могут потребоваться законы для регулирования процесса подготовки предприятий к приватизации и проведения сделок; и, во-вторых, общая правовая среда должна быть такой, в которой вновь приватизированные предприятия могут получить доступ к земле и кредитам, заключать подлежащие исполнению контракты на свои ресурсы и продукты и конкурировать на основе равенства друг с другом и с остаточным государством. сектор.

Преобразование предприятий в корпорации в соответствии с современным законодательством о корпорациях является эффективной прелюдией к приватизации. Акционирование позволяет идентифицировать активы и пассивы бизнеса; позволяет назначать переходный совет директоров для надзора за управлением; и предусматривает выпуск акций правительству, что позволяет гибко продавать частичные доли, если это необходимо. Закон о корпорациях должен также включать процедуры ликвидации или роспуска предприятий, тем самым высвобождая активы неплатежеспособных государственных структур для продажи частному сектору.

Перед продажей некоторых предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду, необходимо провести экологический аудит для определения требований к очистке окружающей среды и гигиены труда. Этот аудит может проводиться в соответствии с существующими национальными или международными стандартами охраны окружающей среды и гигиены труда. На основании этого аудита продавец может решить, брать ли на себя расходы, связанные с существующим ухудшением состояния окружающей среды, требуя при этом от покупателя выполнения будущих экологических обязательств.

Реструктуризация труда обычно требуется перед приватизацией, чтобы отразить переход от государственного учреждения к предприятию, ориентированному на получение прибыли. Законы о труде должны определять право увольняемых работников на выходное пособие или другие льготы, признавая при этом право работодателя на реорганизацию рабочей силы для удовлетворения меняющихся потребностей.

Приватизированные предприятия, скорее всего, будут работать эффективно, когда они будут подвергаться воздействию конкурентных сил. Желательно, чтобы закон о конкуренции:

• позволяет рассмотреть потенциальные картельные последствия покупки государственных предприятий или их активов отечественными или иностранными субъектами, обладающими рыночной властью в том же или смежных секторах;
• запретить ограничительную или недобросовестную торговую практику.

Если предприятие является коммунальным предприятием, законом должен быть установлен режим регулирования, с тем чтобы регулирующий орган мог защищать общественные интересы в ценообразовании на продукцию и качестве услуг и поддерживать будущий вход конкурентов.

Если ожидается участие иностранных инвесторов в программе приватизации, законы страны должны гарантировать справедливое и равноправное отношение к этим инвестициям в соответствии с общепринятыми международными стандартами.

Институциональные механизмы

Приватизация требует институциональных механизмов для управления программой, чтобы обеспечить прозрачность и последовательность в реализации.

Однако проведение приватизационных сделок отличается от традиционной бюрократической деятельности тем, что:

• (а) процесс должен быть максимально открытым;

• (b) приватизация выходит за рамки существующих сфер влияния и политического и бюрократического контроля;

• (c) агентство, контролирующее приватизацию, само должно действовать профессионально, поскольку оно будет иметь дело с частными отечественными и иностранными покупателями, а также с инвестиционными банками и другими профессиональными консультантами.

Эти факторы указывают на необходимость центрального подразделения или агентства, ответственного за общее руководство программой приватизации. Агентство должно иметь единый мандат: продавать активы и предприятия в соответствии с принципами политики, на которых основана программа. Четкие полномочия по контролю за выполнением программы, а также способность нанимать квалифицированный персонал и внешних консультантов также имеют жизненно важное значение для успеха. Однако ответственность за управление текущей коммерческой деятельностью предприятия до продажи должна лежать на правлении предприятия.

Желательно, чтобы агентству были предоставлены исключительные полномочия:

• рекомендовать соответствующим лицам, принимающим политические решения, предприятия или классы предприятий для включения в программу приватизации;
• принять решение о любой необходимой финансовой реструктуризации предприятия перед продажей;
• определить сроки и способ продажи;
• контроль за подготовкой и выдачей приглашений на участие в торгах и предварительной квалификацией участников торгов, если это необходимо;
• требуют, чтобы назначенные правительством члены правления каждого предприятия ушли в отставку в момент или до урегулирования сделки по продаже; и
• рекомендуют принять выигравшую ставку.

В то время как единое центральное агентство является наиболее желательным средством обеспечения эффективной разработки политики и целенаправленного контроля над процессом, подготовка и осуществление отдельных транзакций должны быть максимально децентрализованы. Региональные, отраслевые, муниципальные или корпоративные группы могут быть созданы для осуществления операций в соответствии с руководящими принципами, установленными центральным агентством. В идеале в эти группы должны входить представители основных заинтересованных сторон, чтобы улучшить перспективы местного участия в сделке, и при необходимости им должны помогать инвестиционные банки, юристы или другие профессиональные консультанты.

— Прозрачность

Основной целью любой программы приватизации должно быть обеспечение прозрачности каждой сделки. Это можно сделать на двух уровнях. Во-первых, законы и постановления, поддерживающие программу, должны требовать максимальной гласности и открытости в работе приватизационных агентств в соответствии с обычными требованиями коммерческой конфиденциальности. Во-вторых, отдельные сделки должны проводиться в рамках широко освещаемых процедур конкурентных торгов, привлекающих к участию как можно более широкий круг отечественных и иностранных инвесторов. Конкурентные торги должны максимизировать выручку от продаж, сохраняя при этом общественное доверие к честности процесса.

— Методы приватизации

Основными методами приватизации на конкурсных торгах являются продажа активов или акций на открытом аукционе или конкурсе, а также публичное предложение акций через фондовую биржу. За исключением случаев ранее существовавших договорных прав, таких как преимущественные опционы на покупку, принадлежащие существующим частным акционерам, следует избегать прямой продажи на основе переговоров одному покупателю.

Обычно работникам предприятия предоставляется преимущественное право на покупку небольшой доли (обычно не более 10 процентов) акций предприятия. Оплата может быть отложена на ограниченный период, при этом передача права собственности на акции может быть отложена до момента оплаты. Консорциумы работников также должны иметь право участвовать в процессе торгов на паритетной основе с другими участниками торгов.

Даже в рамках одной и той же сделки могут использоваться различные методы: например, продажа части акций работникам, за которой следует продажа основного пакета акций долгосрочному инвестору и, наконец, публичное предложение баланс акций.

Публичные аукционы и открытые торги

Публичные аукционы используются для продажи отдельных активов и, реже, пакетов акций или бизнеса как действующего предприятия. Предметы, которые будут проданы, рекламируются вместе с местом проведения аукциона. Условия продажи фиксированы и требуют, чтобы выставленные на аукцион предметы были проданы тому, кто предложит самую высокую цену. Минимальная цена может быть установлена ​​заранее, чтобы, если эта цена не была достигнута на торгах, продавец имел возможность либо снять товары с продажи, либо договориться о продаже после аукциона по более низкой цене с проигравшим покупателем, предложившим самую высокую цену.

Публичные торги подходят для продажи более крупных или сложных предприятий, где маловероятно широкое участие общественности. О доступности предприятия для продажи будет объявлено, и заинтересованные стороны могут пройти предварительную квалификацию, если продавец желает заранее установить свои финансовые возможности или пересмотреть свои операционные или инвестиционные планы. От участников торгов может потребоваться обсудить соглашение о передаче до подачи своих предложений и приложить к своим предложениям подписанную копию соглашения. Таким образом, продавец избегает риска посттендерных переговоров по вопросам, не затронутым в тендерной документации.

Общие принципы процесса открытых торгов:

(a) объявление о тендере должно быть широко опубликовано и должно содержать краткую информацию об активах, должно указывать дату торгов и предлагать потенциальным участникам торгов получить тендерную документацию;

(b) заинтересованные стороны, которые запрашивают тендерную документацию, должны иметь возможность провести комплексную оценку предприятия, и для этой цели им должно быть разрешено проверять бухгалтерские книги, проверять материальные активы и беседовать с высшим руководством. Для сохранения конфиденциальности от потенциальных участников торгов может потребоваться подписать обязательство о неразглашении или использовании конфиденциальной коммерческой информации, а также может быть предложено внести залог в поддержку этого обязательства;

(c) заявки должны быть получены за наличный расчет, сопровождаемый депозитом;

(d) заявки должны оставаться в силе в течение периода после даты закрытия, чтобы обеспечить тщательную оценку и возможные переговоры с победителем торгов; и

(e) агентство по приватизации должно иметь право отклонить любые предложения, которые не соответствуют общим правилам проведения торгов, или отклонить все предложения, если ни одно из них не соответствует требованиям.

Критерии оценки полученных предложений могут различаться в зависимости от случая. Желательно, чтобы заявки оценивались исключительно на основе цены, т. е. денежные средства и другие финансовые аспекты заявки (например, принятие на себя обязательств участником торгов) оценивались бы на основе чистой приведенной стоимости с использованием стандартного и последовательного учетная ставка. Будет выбрана самая высокая ставка.

Включение неценовых критериев в оценку предложений может быть оправдано в некоторых случаях, хотя процесс оценки предложений усложняется и может пострадать прозрачность. Вместо этого неценовые критерии должны, насколько это возможно, учитываться в процессе предварительного квалификационного отбора, чтобы избежать необходимости приписывать этим факторам финансовые «веса».

Когда такие факторы, как обещания инвестиций или сохранения занятости, включаются в качестве критериев тендера, а не просто гарантии предварительного квалификационного отбора, юридически обязывающие условия для выполнения этих обещаний будут включены в контракт с победителем торгов. В этом случае агентству по приватизации необходимо будет поддерживать эффективный потенциал мониторинга и правоприменения в течение постприватизационного периода.

— Публичное размещение акций

Публичное размещение акций требует как можно более полного раскрытия соответствующей финансовой и деловой информации, касающейся активов и обязательств предприятия, истории его прибыльности, коммерческой деятельности и будущих перспектив. Это раскрытие должно быть в форме документа о предложении или проспекта, содержащего описание новых акций и условий, на которых они будут размещены. Документ о размещении готовит руководство предприятия и утверждает совет директоров. Затем он регистрируется в соответствующем органе по рынкам капитала и является общедоступным документом, открытым для проверки.

Поскольку инвесторы будут приобретать акции, полагаясь на документ о предложении, ответственность за любые ошибки или упущения в документе должна лежать на совете директоров, утвердившем его выпуск.

— Распределение доходов

Когда государственные активы продаются, общий закон о бюджете может определять порядок обращения с доходами от продаж. Если это не предусмотрено действующим законодательством, в самом законе о приватизации должно быть указано, что должны применяться доходы:

• во-первых, для покрытия расходов на продажу, которые могут включать фиксированный процент выручки в качестве вклада в операционные расходы агентства по приватизации;
• во-вторых, в отношении обязательств предприятия, оставленных государством;
• в-третьих, на расходы, которые приносят пользу экономике в целом или крупных слоев населения.

Поскольку реструктуризация предприятий для приватизации часто может привести к единовременным затратам труда на увольнение и переобучение высвобождаемой рабочей силы, фиксированная доля сумм, остающихся после оплаты расходов по реализации и обязательств предприятия, может быть отнесена к специальному фонду для этой цели.

— Приватизационная сделка

В дополнение к широким юридическим вопросам, имеющим отношение ко всей программе приватизации, отдельные приватизационные сделки порождают множество юридических вопросов, которые необходимо решать в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств. по юридической консультации.

Конкретные юридические вопросы, связанные с транзакциями, легче всего решить в контексте четкого и последовательного набора публично объявленных руководящих принципов для каждого этапа процесса, от оценки до реализации. Эти рекомендации должны включать следующие принципы:

(a) Структура рынка должна быть рассмотрена до приватизации. Если государственное предприятие доминирует в каком-либо секторе, то перед продажей это предприятие должно быть либо разделено, либо ограничения на вход новых должны быть сняты или сведены к минимуму. Любые монопольные права, предоставляемые приватизированному предприятию, должны быть ограничены во времени и должны быть упразднены как можно быстрее. В торгуемых секторах снижение или устранение тарифных барьеров будет способствовать конкуренции со стороны импорта. Анализ структуры рынка должен также выявить особые привилегии, такие как льготный доступ к кредитам, которые должны быть отменены после продажи предприятия.

(b) Для предприятий сектора коммунальных услуг должны быть созданы или определены режимы регулирования, отвечающие за тарифную политику, стандарты обслуживания и новый вход, а также регулирующие органы, необходимые для реализации этой политики.

(c) В случаях, когда правительство сохраняет миноритарный пакет акций, оно не должно иметь права на какие-либо особые или чрезвычайные права голоса или контроля, за исключением случаев «стратегических» предприятий, таких как национальные авиалинии, где золотая акция может быть сохраняется. Такая золотая акция могла позволить правительству наложить вето на перепродажу контрольного пакета акций, если это не отвечало бы интересам страны.

(d) Отечественные и иностранные инвесторы должны иметь одинаковые права на участие в процессе приватизации. Однако правительство может принять решение, в виде исключения, зарезервировать транш акций только для внутренних инвесторов.

— Юридические рекомендации по программам приватизации (pdf)

В этом документе рассматриваются правовые вопросы, возникающие при разработке программ приватизации. В документе конкретно не обсуждаются юридические вопросы, возникающие при мелкомасштабной приватизации розничных секторов услуг или программ массовой приватизации, предусматривающих распределение среди населения. Найдите еще

2. Образцы формулировок законов о приватизации (взятые из различных прецедентов)

Эти образцы законов представляют собой свод нескольких примеров законов о приватизации, принятых в юрисдикциях общего права. Они НЕ предназначены для использования в качестве типовых законов, а скорее служат иллюстрацией возможных подходов к ключевым вопросам разработки такого закона.

• Общий закон о приватизации
• Гражданское право — Английский (pdf)
• Гражданское право — французский (pdf)

3.

Примеры принятых законов о приватизации

Французский – системы гражданского права

• Алжир
• (Алжир) (текст на французском языке)
• Марокко (Maroc) (тексты на французском языке)
• Тунис (Тунис) (основные положения — на французском языке) (Другое соответствующее законодательство)

Ближний Восток

• Иордания
• Оман

Центральная Европа

• Болгария
• Турция
• Латвия

Кто должен обеспечивать инфраструктуру? О регулировании, приватизации и государственных предприятиях

Конкуренция среди поставщиков инфраструктуры часто ограничена, поскольку инвестиции, необходимые для создания и обслуживания инфраструктуры, настолько обширны, долговечны и неподвижны, что самый дешевый способ обслуживания данного рынка — это часто с одной фирмой. На экономическом жаргоне это явление известно как естественная монополия. Как лучше всего защитить потребителей от этого отсутствия конкуренции, было темой интенсивных дебатов в кругах, связанных с инфраструктурой, и она кратко изложена в недавно опубликованной книге Института Линкольна 9.0235 Экономика и политика инфраструктуры: международные перспективы .

Приватизация   

В XIX веке практически вся современная инфраструктура, включая каналы, железные дороги, пароходы, электроэнергию, трамваи и метро, ​​телеграфные и телефонные системы, а также местное водоснабжение, строилась и эксплуатировалась частными компаниями. Большинство этих систем были национализированы или муниципализированы только на рубеже веков, а зачастую и только в 1960-1919 гг.70-х годов в тех развивающихся странах, которые примерно в то же время объявили о своей независимости.

Эти новые государственные предприятия (ГП) иногда поначалу работали хорошо, но часто становились менее эффективными, вызывая жалобы потребителей на высокие цены и плохое обслуживание, а также озабоченность правительства по поводу бремени финансирования крупных дефицитов ГП. Эти опасения помогли спровоцировать последний раунд реформы приватизации, начавшийся в 1990-х и 2000-х годах. Приватизация была переименована в государственно-частное партнерство (ГЧП), чтобы подчеркнуть ожидаемый кооперативный характер реформ. Больше внимания уделялось разработке средств регулирования цен, которые были бы признаны справедливыми как инвесторами, так и их клиентами.

Антонио Эсташ, профессор Свободного университета Брюсселя, резюмирует исследования этого недавнего раунда приватизации в главе 11 книги. Выводы Эсташа разочаруют как критиков, так и сторонников приватизации. Например, по его оценке, частное финансирование составляет лишь 17 процентов от общего объема финансирования типичного проекта ГЧП, при этом основная часть оставшейся части все еще должна быть привлечена за счет государственных облигаций и займов или за счет грантов или займов от международных финансовых организаций. По секторам приватизация гораздо чаще встречается в портах и ​​производстве электроэнергии и относительно реже в сфере распределения электроэнергии, дорог, водоснабжения или канализации.

Особую тревогу вызывает интерпретация Эсташем исследования влияния частной собственности на производительность. Само по себе право собственности, по-видимому, не значительно улучшает доступ к инфраструктуре и ее доступность для бедных. Собственность может влиять на затраты, но это влияние может ослабнуть после того, как будут использованы «простые» меры по повышению производительности труда. Эсташ винит в этих разочаровывающих результатах неспособность решить основные проблемы управления, включая «коррупцию, отсутствие технических навыков, отсутствие приверженности выделению ресурсов, необходимых для выполнения регулирующей работы, а также отсутствие ответственности за невыполнение любого или всех предыдущих проблемы.»

Регламент

Учитывая, что споры о монополии сыграли важную роль в национализации частных инфраструктурных компаний в первой половине 20-го века, неудивительно, что много энергии было потрачено на разработку системы ценообразования. схемы ГЧП, которые были бы признаны справедливыми как потребителями, так и инвесторами. Наиболее популярным подходом было использование конкурентных торгов для заключения контракта на строительство и эксплуатацию объекта инфраструктуры на фиксированный срок, скажем, на 10 или 30 лет. Однако этот подход хорошо работает только в том случае, если контракт является относительно полным, поскольку он предвосхищает все важные будущие события и предусматривает для них осуществимые непредвиденные обстоятельства. Контракты, которые оказываются неполными, обычно требуют пересмотра политически спорных условий. Кроме того, риск того, что контракт окажется неполным, значительно возрастает с увеличением срока действия контракта, а инвестиции в инфраструктуру обычно требуют долгосрочных контрактов.

В главе 12 Сок Йонг Пханг, профессор Сингапурского университета управления, использует несколько тематических исследований для изучения двух стратегий, альтернативных конкурентному заключению контрактов: регулирование стоимости услуг и регулирование предельной цены. Первый позволяет регулируемой фирме взимать цены, достаточные для возмещения определенных затрат на бухгалтерский учет; последний определяет максимальное увеличение цен, разрешенное в установленный период, обычно пять лет, но позволяет фирме сохранить разницу в качестве прибыли, если фактическое повышение цен меньше, чем увеличение, разрешенное в соответствии с ограничением.

Фанг утверждает, что оценка этих двух подходов зависит от приоритетов и целей регулирующего органа. Использование регулирования стоимости услуг подразумевает заботу о финансовом состоянии регулируемой фирмы и особенно ее способности привлекать капитал, в то время как использование регулирования предельной цены предполагает заботу о технической эффективности фирмы и послужном списке инноваций. Другие возможные цели включают доступность и доступность для бедных или защиту от злоупотреблений монопольным положением.

В главе 13 сэр Ян Байатт — пионер практики регулирования ценовых пределов в качестве регулятора британской водной отрасли в течение первых двух десятилетий после ее приватизации — описывает проблемы, с которыми столкнулись, и уроки, извлеченные за время его пребывания в должности. Возникают две темы: во-первых, важность того, чтобы регулирующий орган был политически чутким и активным, и, во-вторых, сколько других важных решений приходится принимать регулирующему органу, помимо периодического установления разрешенных пределов цен. Эти решения включают в себя структуру капитала фирмы, качество обслуживания, учет вспомогательных видов деятельности и возможность заключения на конкурсной основе контрактов на крупные автономные объекты. Совокупность уроков дел Фэнга и пребывания Байатта в должности иллюстрирует практически непреодолимое давление и потенциальные ловушки расползания регуляторной миссии.

Государственные предприятия 

Государственные предприятия считались ключом к экономическому росту во многих развивающихся странах в постколониальный период 1950-х и 1960-х годов. Частный сектор часто состоял из мелких торговцев и предприятий, не имевших ресурсов или стремления к крупным инвестициям, которые в то время считались необходимыми для развития. Привлекательность госпредприятий угасла перед лицом их разочаровывающих результатов, что привело к различным усилиям по реформированию в 19-м веке.70-х и 1980-х годов и, в конечном итоге, к приватизации многих из них в 1990-х и 2000-х годах. Однако ГП остаются важными игроками в секторе инфраструктуры, особенно в Китае и Индии.

В главе 14 О. П. Агарвал, работавший над транспортной и энергетической политикой для правительства Индии, Всемирного банка и Института мировых ресурсов, и Рохит Чандра, доцент Индийского технологического института в Дели, исследуют меняющиеся роли ГП.

Агарвал и Чандра наносят на карту глобальный ландшафт ГП и сравнивают эффективность ГП с частным сектором. Несмотря на их менее эффективную работу, у госпредприятий все еще есть веские причины для существования; например, неспособность рынка поставлять классические общественные блага, такие как местные дорожные сети. Самое главное, Агарвал и Чандра признают меняющуюся роль государственных предприятий за последнее десятилетие, поскольку они стали более универсальными благодаря инновациям в организационной форме, финансовом управлении, ГЧП и частному контракту.

В конце концов, не было найдено единого решения проблем конкуренции, вызванных зависимостью инфраструктуры от дорогостоящих, долговечных и неподвижных инвестиций. Частная собственность распространена во многих развитых странах, особенно в некоторых секторах, таких как телекоммуникации и производство электроэнергии. Однако ГП также очень важны и доминируют в инфраструктуре Китая и Индии, самых густонаселенных стран мира. Много усилий было потрачено на разработку схем регулирования для замены стандартного подхода, заключающегося в заключении долгосрочных контрактов на основе конкурсных торгов. Несмотря на то, что были достигнуты заметные успехи, особенно в регулировании предельных цен, до сих пор каждая схема имеет свои ограничения.

Хосе А. Гомес-Ибаньес — почетный профессор Дерека К. Бока в области городского планирования и государственной политики Гарвардского университета. Чжи Лю — старший научный сотрудник и директор Китайской программы Линкольнского института земельной политики.